| 一、我國食糖產(chǎn)業(yè)現狀、主要特點(diǎn)及認識
生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區轉移，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；食糖生產(chǎn)周期性波動(dòng)，價(jià)格大起大落；消費剛性增長(cháng)，增速超過(guò)產(chǎn)量；糖料生產(chǎn)比較效益低下，農民收入不穩定。
食糖產(chǎn)需缺口將長(cháng)期存在，進(jìn)口規模呈逐漸擴大態(tài)勢；我國食糖仍有增產(chǎn)潛力；糖料種子老化，病蟲(chóng)害嚴重；國際巨資參與我國糖業(yè)內部整合，外資化風(fēng)險初現。
二、我國現有調控政策及效果評價(jià)
（一）貿易政策。根據加入世貿組織談判，我國對食糖進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理制度。
既通過(guò)進(jìn)口填補了國內市場(chǎng)的不足，又較為成功地規避了國際食糖市場(chǎng)可能帶來(lái)的風(fēng)險和不利影響。
（二）國家儲備政策。我國食糖儲備制度建立于1991年，收儲主要以進(jìn)口古巴原糖全部入庫以及向國內生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)收儲成品糖的方式進(jìn)行。
這對穩定食糖市場(chǎng)和農民收入起到了非常重要的作用，但庫存規模偏小對糖價(jià)的平抑作用有限。
（三）糖料收購政策。部分食糖主產(chǎn)區制定了糖料收購的政府指導價(jià)和糖料收購與糖價(jià)聯(lián)動(dòng)二次結算政策。
二次結算和訂單合同機制在廣西的實(shí)踐相當成功，使制糖企業(yè)和蔗農共同分享到了食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益，廣西糖業(yè)得到迅猛發(fā)展。但此機制在其他糖料主產(chǎn)區并未得到有效實(shí)施。
三、食糖產(chǎn)業(yè)調控政策建議
完善國家食糖儲備政策。國家宏觀(guān)調控的重點(diǎn)應放在食糖收儲及儲備糖投放的時(shí)機與節奏上，建立更加積極、靈敏的調控決策體系。應將國儲糖規模擴大到國內3個(gè)月的消費量。應進(jìn)一步對國儲倉點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規劃布局。
堅持配額管理制度。守住15%進(jìn)口關(guān)稅的最底限，防止國際廉價(jià)食糖沖擊國內市場(chǎng)。在自由貿易區發(fā)展過(guò)程中應密切關(guān)注對國內食糖市場(chǎng)的影響。
大力推廣和完善“廣西模式”。應借鑒巴西的經(jīng)驗，對糖料收購推行測糖分定價(jià)格的辦法，在保證單產(chǎn)提高的同時(shí)，鼓勵農民種植含糖分高的優(yōu)良品種。通過(guò)制度創(chuàng )新，建立一個(gè)更為合理的工農利益分配機制。 |
